引發(fā)洪澇災(zāi)害的直接原因無疑是持續(xù)的強(qiáng)降雨，但洪水之所以造成如此大的損失，亦與近幾十年圍湖造田、填湖建城導(dǎo)致湖泊泄洪能力降低的人為因素干系甚大。以素有“千湖之省”美譽(yù)的湖北省為例，20世紀(jì)50年代湖北有湖泊1066個(gè)，總面積達(dá)8300平方公里，而目前湖北僅存湖泊309個(gè)，總面積縮小到2656平方公里，有“八百里洞庭”之稱的洞庭湖1949年有4350平方公里，但到2002年縮小為2650平方公里，目前面積為2625平方公里。
決策層對(duì)些也早有判斷，近年來一直致力于推動(dòng)退耕還林和退耕還湖。1998年“世紀(jì)大洪水”之后，國(guó)務(wù)院就作出了在長(zhǎng)江中下游區(qū)域退湖還田決策，時(shí)任總理朱镕基甚至提出要將洞庭湖面積恢復(fù)到建國(guó)初期的4350平方公里，即著名的“4350工程”。然而，生態(tài)恢復(fù)是一項(xiàng)長(zhǎng)期工程，讓已建成城區(qū)的土地重回湖泊，其執(zhí)行維度更是非常之大。
同時(shí)，長(zhǎng)江中下游洪澇災(zāi)害和城市內(nèi)澇現(xiàn)象近幾年持續(xù)上演，由于城市化的進(jìn)程和人口的集中，造成的災(zāi)害和影響與日俱增。彼時(shí)，海綿城市作為解決這一歷史難題的方案被提出。2013年12月，國(guó)家主席習(xí)近平在中央城鎮(zhèn)化工作會(huì)議上明確指出了建立海綿城市的重要性，去年10月，國(guó)務(wù)院提出到2020年城市建成區(qū)20%以上的面積達(dá)到目標(biāo)要求，2030年城市建成區(qū)80%以上的面積達(dá)到目標(biāo)要求。目前已有常德、南寧、重慶等30個(gè)城市進(jìn)入中央財(cái)政支持海綿城市建設(shè)試點(diǎn)范圍。
海綿城市乃新一代城市雨洪管理概念，顧名思義，指城市要像海綿一樣，遇到雨水時(shí)將其吸納，蓄之控之，需要時(shí)又能夠?qū)?chǔ)存的水釋放出來加以利用，如大自然一般對(duì)雨水進(jìn)行自然積存、自然滲透和自然凈化�？梢韵胍�，城市建成區(qū)80%以上的面積若能達(dá)到海綿城市目標(biāo)要求，洪澇災(zāi)害對(duì)于城市的影響，以及內(nèi)澇問題，皆可迎刃而解。
然而，海綿城市由于建設(shè)復(fù)雜、投入需求大以及回報(bào)機(jī)制模糊，試點(diǎn)以來并未如預(yù)想中的順利。
首先是資金的問題，以國(guó)外為例，海綿城市的建設(shè)費(fèi)用點(diǎn)到整個(gè)城市建設(shè)費(fèi)用的20%，由于國(guó)內(nèi)城市排水系統(tǒng)的歷史問題，建設(shè)費(fèi)用可能更高，總體資金需要數(shù)萬億以上。首批試點(diǎn)城市安徽池州未來3年內(nèi)共安排海綿城市試點(diǎn)項(xiàng)目117個(gè)，總投資211.62億元，資金缺口不小。因此，急需借助PPP融資模式，引入社會(huì)資金，結(jié)合政府采購(gòu)和財(cái)政補(bǔ)貼等方式破解投融資難題，同時(shí)加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)導(dǎo)入，形成稅收回哺和資金的良性循環(huán)。
此外，由于海綿城市的建設(shè)難免會(huì)給城市地下原有的水、燃?xì)�、電信管道等公共設(shè)施造成影響，而這些設(shè)施又對(duì)應(yīng)相關(guān)部門。一直以來，牽扯到各部門利益的改革往往推動(dòng)難度不小，因此，一些城市要破除九龍治水的管理體制，加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)以協(xié)調(diào)各方利益，切實(shí)推動(dòng)海綿城市建設(shè)。
如今，減少洪澇災(zāi)害損失，解決城市內(nèi)澇已迫在眉睫，改變因歷史原因的濕地破壞非一朝一夕，建設(shè)海綿城市、就地解決洪水問題已成為不二之選。同時(shí)，在海綿城市建設(shè)過程中遇到的資金不足、牽涉各方利益問題，需要以通盤的設(shè)計(jì)和改革的勇氣去化解。
